Diritto di ricorso delle associazioni: progetti settoriali, presupposti e procedura

Che cos’è il diritto di ricorso delle associazioni?

I progetti settoriali comprendono qui concreti interventi edilizi e infrastrutturali, impianti energetici nonché progetti relativi agli organismi. Esempi tipici sono le costruzioni abitative, le autostrade, le centrali elettriche, i progetti idroelettrici, eolici e a biomassa, così come l’immissione in circolazione di organismi geneticamente modificati.

Il diritto di ricorso delle associazioni, ufficialmente definito «diritto di ricorso delle organizzazioni per la protezione dell’ambiente», consente alle associazioni ambientaliste operanti su scala nazionale di presentare opposizione o ricorso contro determinati progetti. L’elemento decisivo è l’esistenza di un punto di aggancio legale ai sensi della Legge federale sulla protezione dell’ambiente (LPA), della Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) o della Legge sugli organismi geneticamente modificati (LOG).

Questo diritto permette di sottoporre al controllo giurisdizionale la legittimità delle decisioni delle autorità. Viene così valutato se un progetto concreto rispetti le prescrizioni vigenti in materia di protezione dell’ambiente e della natura.

Quali organizzazioni hanno diritto di ricorso?

Un’organizzazione deve figurare sull’elenco del Consiglio federale ed esercitare un’attività idealistica: secondo i suoi statuti e nella pratica, non deve perseguire scopi finanziari. Deve trattarsi di un’organizzazione per la protezione dell’ambiente o della natura e del paesaggio, attiva su tutto il territorio svizzero.

L’organizzazione deve esistere da almeno dieci anni e aver soddisfatto ininterrottamente gli altri presupposti durante tale periodo. Inoltre, deve partecipare alla procedura di opposizione relativa al progetto; in assenza di tale partecipazione, perde il diritto di ricorso.

Tra le organizzazioni legittimate a ricorrere figurano Pro Natura, il WWF, l’ASIG e l’ASSIG. Anche BirdLife Svizzera ha esercitato il proprio diritto presentando un ricorso; Aqua Viva ne ha fatto uso nel caso Trift.

Basi legali in sintesi

Ai sensi degli art. 55 e 55a–e LPA, le organizzazioni possono presentare ricorso contro progetti soggetti a una valutazione dell’impatto ambientale. L’art. 55f LPA riguarda l’immissione in circolazione di organismi patogeni.

Gli art. 12 e 12a–g LPN consentono di presentare ricorso contro disposizioni emanate nell’ambito dell’adempimento di un compito federale. L’art. 28 LOG prevede un diritto di ricorso contro l’immissione in circolazione di organismi geneticamente modificati.

I punti di aggancio legali riguardano progetti di diversi settori: interventi edilizi e infrastrutturali come costruzioni abitative e autostrade, centrali elettriche nonché impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili. Aqua Viva ha fatto valere il diritto di ricorso delle associazioni nel caso Trift.

Tra il 2010 e il 2020 in Svizzera sono stati realizzati circa 750 progetti idroelettrici, eolici e a biomassa. Nello stesso periodo, le associazioni ambientaliste hanno presentato in media meno di sei ricorsi all’anno contro progetti energetici.

Confronto delle basi legali per il diritto di ricorso delle associazioni

Procedura di opposizione e di ricorso

BirdLife Svizzera attribuisce spesso le lunghe durate procedurali a un insufficiente organico dei tribunali. Risorse aggiuntive potrebbero accelerare il trattamento dei casi.

Svolgimento dell’opposizione e del ricorso nel quadro del diritto di ricorso delle associazioni

Discussione politica attuale e limitazioni

Nel 2024, la Commissione dell’ambiente, della pianificazione del territorio e dell’energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N) ha proposto di limitare il diritto di ricorso delle associazioni per le costruzioni abitative di piccole dimensioni all’interno delle zone edificabili. Il Consiglio federale ha sostenuto la proposta; il Consiglio nazionale ha approvato la modifica nel settembre 2024.

Dal 1° agosto 2025, ai sensi dell’art. 12 cpv. 1bis LPN, non sussiste in linea di principio alcun diritto di ricorso contro le disposizioni relative alle costruzioni abitative con una superficie lorda di pavimento inferiore a 400 m² all’interno delle zone edificabili. Il diritto permane qualora il progetto riguardi siti d’importanza nazionale, tocchi direttamente o nelle immediate vicinanze luoghi storici o monumenti culturali, oppure si trovi in un biotopo d’importanza nazionale, regionale o locale.

Con la legge urgente per l’accelerazione, il diritto di ricorso delle associazioni è stato limitato per la costruzione di 16 grandi progetti idroelettrici. Per questi progetti, il rispetto del diritto ambientale vigente può essere controllato solo dal tribunale cantonale, non più dal Tribunale federale.

BirdLife Svizzera critica le limitazioni introdotte dall’«Express solare» e dalla legge omnibus, che dovrebbero accordare priorità alle energie rinnovabili rispetto ad altri interessi nazionali. Nella votazione federale del 30 novembre 2008, l’iniziativa contro il diritto di ricorso delle associazioni è stata respinta in tutti i Cantoni con una maggioranza dei due terzi.

Sviluppo del diritto di ricorso delle associazioni in Svizzera

Vantaggi e critiche al diritto di ricorso delle associazioni