Autorizzazioni per settore: competenze federali e cantonali a colpo d'occhio

Basi della ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni

Per la fondazione di un'impresa non esiste un'autorizzazione generale di costituzione. Le autorizzazioni necessarie dipendono dal settore, dall'attività concreta, dalla categoria professionale e dalla sede; possono essere richieste autorizzazioni edilizie, di esercizio o lavorative a livello comunale o cantonale.

La vigilanza federale sugli atti cantonali mira a garantire la conformità del diritto federale e cantonale. Ai sensi dell'art. 61b cpv. 1 della LOGA (Legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione), i Cantoni sottopongono le loro leggi e ordinanze alla Confederazione per approvazione; questa costituisce un presupposto per la loro validità.

Nei casi non controversi l'approvazione viene rilasciata dai Dipartimenti, in quelli controversi decide il Consiglio federale (art. 61 cpv. 2 e 3 LOGA). I Cantoni informano la Confederazione sui contratti stipulati tra di loro o con l'estero; questi non devono contravvenire al diritto e agli interessi della Confederazione né ai diritti di altri Cantoni (art. 48 e 56 Cost.).

Autorizzazioni per la produzione e il commercio di spiriti

Le autorità federali, nello specifico l'AZGD, rilasciano le concessioni per distillerie destinate alla produzione di spiriti. La sezione Alcol dell'AZGD controlla inoltre la produzione e la pubblicità degli spiriti.

Per l'importazione di spiriti non è richiesta alcuna autorizzazione, ma le imprese devono pagare imposte e altri oneri; i dazi doganali variano a seconda del paese di origine. L'AZGD riscuote l'imposta sugli spiriti. In Svizzera vengono tassati anche la birra, ma non il vino o l'etanolo per scopi industriali.

La Legge sull'alcol regola gli spiriti e l'alcol ad alta gradazione, ma non i prodotti di fermentazione come birra e vino. Ai sensi dell'art. 39 LAlc, si considera commercio la vendita, l'intermediazione o altra cessione di acquaviti a scopo potabile; per questo è necessaria un'autorizzazione cantonale per il commercio al dettaglio.

L'autorizzazione per il commercio al dettaglio riguarda anche la vendita nei negozi e su Internet, nonché la somministrazione in ristoranti, bar e caffè. Nelle aziende gastronomiche essa è solitamente inclusa nell'autorizzazione di esercizio, ma sono possibili eccezioni cantonali; l'autorità cantonale competente chiarisce il singolo caso.

Confederazione vs Cantoni: competenze per le autorizzazioni alcoliche

Autorizzazioni di esercizio nel settore della ristorazione

Il settore della ristorazione è regolamentato a livello cantonale; prescrizioni, procedure e autorità competenti per il rilascio delle autorizzazioni differiscono da Cantone a Cantone. La maggior parte delle aziende gastronomiche necessita di un'autorizzazione di esercizio, per la quale in molti Cantoni è richiesto un patentino di oste.

Ristoranti, bar, caffè, servizi di catering e pop-up possono essere soggetti a requisiti diversi. Per chioschi, food truck, take-away o catering valgono in parte delle eccezioni; a seconda del tipo di esercizio, l'autorizzazione di esercizio può includere anche l'autorizzazione per la vendita di alcol.

Nel Canton Argovia l'autorizzazione di esercizio deve essere richiesta al comune di sede prima dell'apertura. La maggior parte delle aziende che forniscono a titolo oneroso cibi e bevande o ospitano ospiti ne ha bisogno; sono presupposti un patentino di oste e almeno sei mesi di esperienza nel settore della ristorazione.

In Argovia è eventualmente possibile ottenere un'autorizzazione provvisoria per un massimo di dodici mesi. Le aziende gastronomiche devono inoltre annunciare la loro attività all'autorità cantonale di esecuzione competente per i generi alimentari prima dell'inizio dell'attività.

Obblighi di notifica e controlli nel diritto alimentare

I Cantoni attuano la legislazione sui generi alimentari e sorvegliano la catena alimentare dalla produzione fino ai consumatori. Le aziende alimentari commerciali, incluse quelle gastronomiche, devono annunciare la loro attività all'autorità cantonale di esecuzione competente prima dell'inizio.

Il controllo dei generi alimentari del Canton Zugo sorveglia circa 1'600 aziende, tra cui produzione alimentare, commercio al dettaglio e online, gastronomia, approvvigionamenti idrici nonché impianti balneari e docce. In caso di rischi per la salute, le aziende alimentari devono ritirare o richiamare i prodotti dal mercato; l'UFSA pubblica i richiami e gli avvertimenti pubblici in collaborazione con i Cantoni e le aziende interessate.

Nel settore sanitario, le autorizzazioni all'esercizio della professione riguardano, tra gli altri, medici, dentisti, farmacisti, professionisti delle cure infermieristiche nonché fisioterapisti ed ergoterapisti. Le autorità competenti rilasciano le autorizzazioni; i requisiti come la formazione o gli esami variano a seconda della professione.

Per una ristrutturazione o un cambio di destinazione d'uso dei locali gastronomici è necessaria un'autorizzazione edilizia. A seconda del progetto e della sede, possono entrare in considerazione autorizzazioni edilizie o di esercizio a livello comunale o cantonale.

Per l'ammissione di manodopera straniera vale un sistema duale: i lavoratori provenienti da Stati UE/AELS beneficiano di un accesso più semplice al mercato del lavoro svizzero grazie all'Accordo sulla libera circolazione delle persone. I cittadini di Stati terzi possono essere ammessi solo in misura limitata e come manodopera qualificata ai sensi della LSstr (Legge sugli stranieri e sulla loro integrazione) e dell'Ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'esercizio di un'attività lucrativa; determinante è l'interesse complessivo della Svizzera e dell'economia nazionale.

I datori di lavoro che intendono assumere o impiegare manodopera straniera sono soggetti a un obbligo di notifica o di autorizzazione. EasyGov supporta le domande e inoltra la documentazione all'autorità competente; dal 25 giugno 2024 è possibile presentare tramite questa piattaforma, nell'ambito di un progetto pilota con il Canton Zurigo, domande per distacchi e prestazioni transfrontaliere superiori a 90 giorni.

Libera circolazione delle persone vs ammissione di manodopera straniera

Conclusione: competenze a colpo d'occhio

Per gli spiriti, la Confederazione rilascia le concessioni per distillerie e riscuote l'imposta sugli spiriti; l'AZGD controlla inoltre la produzione e la pubblicità. I Cantoni rilasciano le autorizzazioni per il commercio al dettaglio per la vendita e la somministrazione.

Nel settore della ristorazione, i Cantoni regolamentano le autorizzazioni di esercizio e i patentini di oste; in Argovia il comune di sede è competente per l'autorizzazione di esercizio. Per i generi alimentari, l'esecuzione, inclusi i controlli aziendali, spetta ai Cantoni, mentre l'UFSA pubblica avvertimenti pubblici e richiami congiuntamente con i Cantoni.

Per le professioni sanitarie, l'autorità competente rilascia la rispettiva autorizzazione all'esercizio della professione; la competenza concreta dipende dalla professione. Per le autorizzazioni edilizie e di esercizio possono essere competenti uffici comunali o cantonali, a seconda del progetto e della sede.

Per la manodopera straniera, il diritto federale e i criteri di ammissione della Confederazione costituiscono il quadro di riferimento; EasyGov inoltra le domande all'autorità competente. Chi intende aprire un'attività dovrebbe informarsi tempestivamente presso il comune di sede o l'ufficio cantonale specializzato sulle autorizzazioni e le notifiche necessarie.